节约能源、提高能效（xiào）是促进减（jiǎn）排降碳、绿色发展的（de）根本性举措，对完（wán）成“十四五”能耗控（kòng）制目标任务、实现碳达峰碳中和目标都具有基础性（xìng）和关键性（xìng）作用。根据（jù）中共中央、国务院（yuàn）印发的《关于完整准确（què）全面（miàn）贯彻新发展（zhǎn）理（lǐ）念做好碳达峰碳中和工作（zuò）的意见》和国务（wù）院印发的《2030年前碳达峰行（háng）动方案（àn）》等（děng）有关（guān）决（jué）策部（bù）署以及国家发展改革（gé）委相关工作安排，结（jié）合节能降（jiàng）碳服务实践经验（yàn）总（zǒng）结，为（wéi）组织开（kāi）展“节能增效、绿色降碳服务行（háng）动”（以下简称“服务行动”），制定（dìng）本方案。　　   

一、总的要求　　

       以习近平新时代中国特色社会主（zhǔ）义思（sī）想为指导，完（wán）整准确全面贯（guàn）彻新发展理念，围绕促进经（jīng）济社（shè）会（huì）发（fā）展全面绿色转型，落实节约优先方针，以节（jiē）能增效（xiào）、减排降碳为重点工作方向，充分发挥政府（fǔ）主导和市场机（jī）制两方（fāng）面的作用，坚持自主自愿参与，广泛动员各方面（miàn）力量参加，探索建立简便（biàn）易行（háng）、市场化运（yùn）作的可持续服务模式，努力打造专业化、有权威（wēi）和影（yǐng）响力的品牌服（fú）务，为完成“十四（sì）五”能（néng）耗控制目标任务、力争实现（xiàn）2030年（nián）前碳达峰和2060年前碳中和等（děng）目标愿景贡（gòng）献应（yīng）有的力量。　　

二、服务重点　　

    （一）以降低能耗（hào）、提升能效水（shuǐ）平压力大（dà）的（de）地（dì）市为重点，聚焦重点用能领（lǐng）域，提供综合性服务（wù），着力推动地方（fāng）更好地落实节能降碳各项措施、完（wán）成“十四五”能耗控（kòng）制目（mù）标任务，促进地区绿色高质量发展。　　

    （二）以地方产业园区绿色化改造为重点，推动产业园区（qū）在整体节能降碳（tàn）、能源系统优化和梯级利（lì）用、绿色化升级等方（fāng）面取得更大的成效。　
　
    （三（sān））以地方重（chóng）点用能行业领域和重点用能单位为重点，全面挖掘节能增效、减排降碳的潜力，采取更（gèng）有力措施持续（xù）提高能效，推动（dòng）行业领域和重点用能单位绿（lǜ）色（sè）化水平提升。　　

    （四）着（zhe）力（lì）推动节能（néng）服（fú）务由单（dān）一、短时效的技术服务（wù）向整体性、系（xì）统性的（de）综合服务延伸拓（tuò）展，探索（suǒ）创新可复制、可推广的市场化服务模式，努（nǔ）力把服务行动打造成可持续、有机（jī）制保障的品牌化（huà）服务，促进节能服务业向纵深发展。　　

三、基本原（yuán）则　　

    （一）依（yī）法依规（guī）和遵守国家政策（cè）标（biāo）准。服务行动首先要坚定不移（yí）地（dì）贯（guàn）彻落实党（dǎng）中央（yāng）有关决策部署，遵守国家和地方相关法律法（fǎ）规和政策标准，结（jié）论和建议均要符合上述要求（qiú）。　
　
    （二）更好地发挥政（zhèng）府组织引（yǐn）领作用。通过政府的有效组织，明确服（fú）务（wù）行动任务、路径和（hé）措施（shī），以自愿参与为前提，充分调动（dòng）发挥社会各方面积极性，形成政府主导（dǎo）的合力工作（zuò）机制（zhì）。　
　
    （三）遵（zūn）循市场（chǎng）化机制规则模式。在达到和完（wán）成国家（jiā）及地方（fāng）标准、任务的基础上，充分（fèn）运（yùn）用（yòng）市（shì）场（chǎng）配（pèi）置机制和导向作用，推动企（qǐ）业等用（yòng）能主体积极开展更高水平的节（jiē）能降（jiàng）碳等技（jì）术（shù）改造（zào），提（tí）升绿色化水平（píng）。
　　
    （四）突出问题（tí）和结果导向分别施（shī）策。立（lì）足（zú）于节能增效、减排降碳共性问题的解决和目标（biāo）的完成（chéng），针（zhēn）对不同需求和问题采取不同措施，制定个性（xìng）化解决方（fāng）案，确（què）保服务行动务（wù）实有效。　　

    （五）自（zì）上（shàng）而（ér）下与自（zì）下（xià）而上相结合持续推进。政府自上而下的引导、组织和推动要（yào）与产业园（yuán）区、专业机构、企业单位等自下（xià）而上自愿参与相结合，充分发挥企业等用能单位的（de）主体作用，通过加强公共服（fú）务平台建（jiàn）设和市场化（huà）措施，切实解决好（hǎo）节（jiē）能增效、减排降碳（tàn）等（děng）项目技（jì）术选择难、落地难、融资（zī）难等问题，增强绿色发展内（nèi）生（shēng）动（dòng）力。　　

    （六）总结（jié）经验做法以点带面逐步（bù）展开。开展服务行（háng）动，要以（yǐ）引领带动作用突出（chū）的区域、行业领域和企（qǐ）业（yè）单位等为切入点，集中力量（liàng）做好可复制、可推广的服务案（àn）例，以效（xiào）果引领服务行动（dòng）广泛深入地（dì）开（kāi）展，突出体现社会效益。
　　
四、服（fú）务（wù）内（nèi）容　　

    （一（yī））开展产（chǎn）业结构调整研究分（fèn）析。根（gēn）据地区（qū）三次产业占比、内部结（jié）构及能效水平等情（qíng）况，重点研判主导产业用能发展趋势，寻（xún）找分析（xī）产能腾退空间和条件（jiàn），提（tí）出资源配置、传统产业（yè）改造升级的措施建议（yì）。
　　
    （二）开展能源（yuán）结（jié）构优化（huà）研究分析。研判地区能源（yuán）消费总量与资（zī）源禀赋、能源消（xiāo）费结构与经济发（fā）展水平等关系，根据终端能源消费结构特点和变动趋势，分析清洁能源的供给能力，提出能源供给、消费结构优化措（cuò）施。　
　
    （三（sān））开展重（chóng）点用能行业领域能（néng）效提升（shēng）研（yán）究分析。以重点用能行业领域为（wéi）服务（wù）重（chóng）点，从工艺、技（jì）术、装（zhuāng）备、管理等方面进行能效（xiào）分析，对（duì）标对表（biǎo）国（guó）内外先进（jìn）水平，查找薄弱环节、突出问题和节能潜力，提出减排降（jiàng）碳、节能增效的（de）措施。
　　
    （四）开展产业园区（qū）能源综合利用分析研究。对产业园区能源供应、输（shū）送、利用等环（huán）节，结合供热、供水等进行分析，评（píng）估存量能源利用（yòng）水平、短板和（hé）潜力，提出提高（gāo）能效、能（néng）源系统优（yōu）化和梯级利用（yòng）及（jí）能源低碳化（huà）替代的系统性措施。　
　
    （五）开展重点用能（néng）单位降本（běn）增效诊（zhěn）评服务。针（zhēn）对企业（yè）等重点用（yòng）能单（dān）位进行能效和用能管（guǎn）理流（liú）程（chéng）等诊评服务，挖（wā）掘节能增效、减排降碳潜力，提（tí）出（chū）能源优化利（lì）用、节能技改措施（shī）和管理节能等方面的系统（tǒng）解决方案。　
　
    （六）对（duì）“十四五”拟新上项目能耗进行分析评估。对“十四（sì）五”拟新上项目的能耗强度（dù）、综合能耗增量空间、能源结（jié）构等各方面（miàn）因素进（jìn）行评估，提出可行性意见。　　

    （七）开展碳达峰碳中和相关分析研究。根据服务对（duì）象目标要求（qiú），综合分析各（gè）方面条件，开展（zhǎn）碳达峰碳中（zhōng）和目标（biāo）实现（xiàn）路径方案等研究，并提出意见建议（yì）。　　

    （八）对其他关联事项进行（háng）分析研究。根据服务对象发展阶段目标要求，对（duì）涉及的传统（tǒng）产业优（yōu）化（huà）升（shēng）级、重大科技项目攻关、人才培训培养、机（jī）制制度创新（xīn）等（děng）事项，提出意见建议。　　

    （九（jiǔ））成果体现及应用（yòng）。对服务成果中的措施、建议积（jī）极（jí）推动纳（nà）入政（zhèng）府有（yǒu）关（guān）规划、政策和行动方案等（děng），增强（qiáng）成果应用的权威性。面（miàn）向产（chǎn）业园区（qū）、重点（diǎn）用能行业领域和重点（diǎn）用能单位的服务成果，形成可操作的实（shí）施（shī）方案。　
　
五、服务步骤　　

自上而（ér）下开（kāi）展的服务行动，一般采取以下步（bù）骤：
　　
    （一）合理确（què）定服务行动对（duì）象范围。以地市、产业园区、重点用能行业领域（yù）和重（chóng）点用能单位为重点，在（zài）政府引导和（hé）各类主体（tǐ）自愿参（cān）与基础上，合理选择确定服务行动范（fàn）围，特别是确定好服（fú）务对象。
　　
    （二）协商确定服务行动方案。通过依法依规签订合同（tóng）协议等（děng）形式，确定服（fú）务内容（róng）和方式，明确必要的（de）经费来源（yuán）和金额，制（zhì）定工（gōng）作程序和要求。　　

    （三）组建服务工作团队（duì）。根据（jù）服务行动方案遴选专（zhuān）家和工作人员，特别是注（zhù）意吸收有实践经（jīng）验的专家，组建结构合理的服务（wù）团队，着眼后续服务注意吸收当地专家（jiā）和（hé）技术单位参与。　　

    （四）开展实地调研诊（zhěn）评服（fú）务。组织服务团队先期开展资（zī）料收（shōu）集（jí）、分（fèn）析研究，制定实地调研（yán）诊评（píng）服务方案，准（zhǔn）备充分后再赴实地开展全面调研诊评工作，根据目标任务提出具体措施意（yì）见。　　

     （五）形（xíng）成服务（wù）成果。对地市面上、行业领域等（děng）条线上的服务（wù），依协议（yì）形成工作成（chéng）果；对产业园区、用能单位等（děng）点上的（de）服务依合同协议（yì）形（xíng）成方案（àn）。　　

    （六）推动成果落地实施。指（zhǐ）导地方面上开（kāi）展实施工作，在技术（shù）改造、项目评估（gū）、供需对接、人才培养（yǎng）等方面提供（gòng）服务支持；对点上的（de）成果依约定开展组织实施工作。　
　
       对自下而上开展服务行动的（de），可（kě）根据（jù）政府的部（bù）署要（yào）求，按市场化机制、参照上述步骤依据相关合同开展服（fú）务行动，政府及主（zhǔ）管部（bù）门（mén）、专业机构等（děng）提（tí）供（gòng）相应的指导和服务。　　

六、组织方式　　

       国家节能中心承担指导服务行动（dòng）的具体（tǐ）组织（zhī）、协调（diào）和实施等（děng）工作，首先动员组（zǔ）织（zhī）地方节能中心、相关行（háng）业（yè）组织、专业机构、节能（néng）服（fú）务（wù）公司（sī）等方面先期（qī）开展起来，并逐步深化；开（kāi）展服务行（háng）动的地方、产业园区等，做好组（zǔ）织实施、机（jī）制协调（diào）、数（shù）据提供（gòng）和经费保障等事宜，强化成果的（de）运用（yòng）和后（hòu）续工作安排；参（cān）与的企业等用能单（dān）位依照法律法（fǎ）规和约定提（tí）供真实（shí）、准（zhǔn）确、全面的（de）有关数据（jù）信息（xī），落实（shí）成果（guǒ）措施。　
　
       国家节能中心牵头（tóu）组织编制《节能增效、绿色降（jiàng）碳服务行（háng）动指南》，指（zhǐ）导、支持地市政（zhèng）府部门（mén）、产业园区和重点用能行业领（lǐng）域、重点（diǎn）用能单位等开（kāi）展服务行（háng）动，并组织开展若干引领（lǐng）带动（dòng）作用突出的（de）服务案例；各级地（dì）方节能中心等单位要积极配合、主动作为做好相关工作。　　

七、持续推（tuī）进　　

       服（fú）务（wù）行动不（bú）设时（shí）限、不定任务（wù）数量，根（gēn）据（jù）国家和地（dì）方阶段（duàn）性要求，在服务内（nèi）容和方式上及时完善调整，推动可复制的市场化服（fú）务机（jī）制持续发挥作用，绵绵用（yòng）力、久久为功，保持服务（wù）行动不中（zhōng）断（duàn）、有活力，努力（lì）打（dǎ）造（zào）有影响力、有权威的专业化品牌服务行动。　
　
       由国家节能（néng）中（zhōng）心牵（qiān）头指导组织服务（wù）行动（dòng）案例（lì）经验总（zǒng）结工（gōng）作，采取现场经验交流、诊评培训、技术供需对接、宣传报道等（děng）服务活动，促进先进节能降碳技术服务模式的推广应用（yòng）和服（fú）务行动不断深化，持续把这项服（fú）务（wù）行动打造（zào）成为促（cù）进经（jīng）济社会全面绿色转型发（fā）展、助力实现碳达峰碳中和目（mù）标的品牌性工作。在经验总结的基础（chǔ）上，推动服务行动可复制经验成果（guǒ）上升到（dào）国家层（céng）面（miàn）的规划（huá）政（zhèng）策措施中，发挥更大（dà）的作用。
 
 
 
国（guó）家节（jiē）能（néng）中心（xīn）