《节能增效、绿(lǜ)色降碳服(fú)务行动方(fāng)案》
2022-05-28
节约(yuē)能源(yuán)、提高能效是促进减(jiǎn)排降碳(tàn)、绿色(sè)发(fā)展(zhǎn)的(de)根本性(xìng)举措,对完(wán)成“十四(sì)五”能耗(hào)控制目标任务、实(shí)现碳达峰碳(tàn)中和目标都具有基础(chǔ)性和关键性作用(yòng)。根(gēn)据中共中央、国务院印发的(de)《关于(yú)完(wán)整准确全面贯彻新发展(zhǎn)理念做(zuò)好碳达峰(fēng)碳中和工作的意见》和国务院印发(fā)的(de)《2030年前碳达峰行动方案》等有关决(jué)策部署以及(jí)国家发展改革(gé)委相(xiàng)关工作安排,结合节能降(jiàng)碳服务实践经验总结,为组织(zhī)开展(zhǎn)“节能增效、绿色降碳(tàn)服(fú)务行动”(以下简称“服务行(háng)动”),制定本(běn)方案。
一、总的要求
以习(xí)近平新时代中国(guó)特色社(shè)会主义(yì)思想为(wéi)指导,完(wán)整准确(què)全面贯彻新发展理念,围绕促(cù)进经济社会(huì)发展(zhǎn)全(quán)面绿色转(zhuǎn)型,落实节约优先方针(zhēn),以节能(néng)增效、减排降碳为重点工作方(fāng)向,充分发挥政府主导和市场机制两方面的(de)作用(yòng),坚持自主(zhǔ)自愿参与,广(guǎng)泛(fàn)动员(yuán)各方面力量(liàng)参(cān)加,探(tàn)索建立简(jiǎn)便(biàn)易(yì)行、市场化运作的可持续(xù)服务模式,努(nǔ)力打造专业化、有权威和影响(xiǎng)力(lì)的品牌服务,为完成“十四五”能耗控制目标任(rèn)务、力(lì)争实现2030年前(qián)碳达峰和2060年(nián)前(qián)碳中(zhōng)和等目标(biāo)愿景贡献应有的力量。
二、服务重点(diǎn)
(一)以降(jiàng)低能耗、提升能效水平压力(lì)大的地市为(wéi)重(chóng)点,聚焦重点用能领(lǐng)域,提供综合性服(fú)务,着(zhe)力推动地方更好地落实(shí)节能降碳各项措施、完(wán)成“十四五”能耗控制(zhì)目(mù)标(biāo)任务,促进地区(qū)绿色(sè)高质量发(fā)展。
(二)以(yǐ)地方(fāng)产(chǎn)业园(yuán)区绿色化改造(zào)为重点,推(tuī)动产业园区(qū)在(zài)整体节能降碳、能(néng)源(yuán)系统(tǒng)优化和梯级(jí)利用、绿色化(huà)升级等方面取得更大的成效。
(三)以地方(fāng)重点用能行业领域和重点用能(néng)单位为重点,全面(miàn)挖掘节能增效、减排降碳的潜力,采(cǎi)取(qǔ)更有力(lì)措施持(chí)续提(tí)高能效,推动(dòng)行业领域和(hé)重点用能单位(wèi)绿色化水平提升。
(四)着力推动节能服务由(yóu)单一(yī)、短时效(xiào)的技术服务向整体(tǐ)性、系统性的综合服务(wù)延伸拓展,探索创新可复制(zhì)、可推广的市场(chǎng)化服务模式,努(nǔ)力把服务行动打造成(chéng)可持续、有机制(zhì)保障的品牌化服(fú)务,促(cù)进节能服务业向纵深发展。
三、基本原则(zé)
(一)依法依规和遵守国家(jiā)政策标准。服务行动首先要坚定不(bú)移地(dì)贯彻落实党中央(yāng)有关(guān)决策部署,遵守(shǒu)国家和地方相关法律法(fǎ)规和政策标准,结论和建议均(jun1)要符合上述要求。
(二)更好地(dì)发挥政府(fǔ)组织引(yǐn)领作(zuò)用(yòng)。通过政府的有效组织,明确服务行动任(rèn)务(wù)、路径和措施,以自(zì)愿参与为前提,充分(fèn)调动(dòng)发挥社会各方面(miàn)积极(jí)性,形成政府主导的合(hé)力工(gōng)作机制。
(三(sān))遵循市场化机制规则模式。在(zài)达(dá)到和完成国家及地方标准、任务的基础上,充分运(yùn)用市(shì)场配置机制(zhì)和导向作用,推动企业等用能主体积(jī)极开展更高水(shuǐ)平的节能降碳等技(jì)术改造,提升绿色化水平。
(四)突出(chū)问(wèn)题和结果导向分别施策(cè)。立足于节能增(zēng)效、减排降(jiàng)碳共性问题(tí)的解(jiě)决和目标的完成(chéng),针对不(bú)同需求(qiú)和问(wèn)题采取不同措施,制定个性化解决方案,确(què)保(bǎo)服务行动(dòng)务(wù)实有效。
(五)自上(shàng)而下与自(zì)下而上相结(jié)合持续推进。政府自上而下的引(yǐn)导(dǎo)、组织和推动要与产业园(yuán)区、专业机构、企(qǐ)业单位(wèi)等自下而上自愿参与相结合,充分发挥企业(yè)等用能单位的主体作(zuò)用,通过加强公共服务平(píng)台建设和市场(chǎng)化措施,切实(shí)解决好节能增效、减排降碳等项目技术选择(zé)难、落(luò)地难、融资难等问(wèn)题(tí),增(zēng)强绿色发展内生动力。
(六(liù))总结经验做法以点带面逐(zhú)步展开。开展服务(wù)行动,要以引领带动作用突出的区域(yù)、行业领域和企(qǐ)业单(dān)位等为切入点,集中力量做好可(kě)复制、可推广的服务案例,以效果引领服务行动(dòng)广泛深入地开展,突出(chū)体现社会效(xiào)益。
四、服务内容(róng)
(一)开展(zhǎn)产业(yè)结构调整研究分析。根据地区三次产业占比、内部结构及能效水平(píng)等情(qíng)况(kuàng),重点研判主导产业用能发(fā)展趋势,寻找分(fèn)析产能腾退空间和条件,提出资源配置、传统产业(yè)改造升级的措施建议。
(二)开展能源结构优化研究分析(xī)。研(yán)判地(dì)区能源消费总量与资源禀赋(fù)、能源消费结构与经济发展水平等关系,根据终端能源消费结构特点和变动(dòng)趋势,分析清洁能源的供给(gěi)能力,提出能源供给、消费结构优化措施。
(三)开展重点用能行(háng)业领域(yù)能效提升研究分析(xī)。以重点(diǎn)用能行业领域为服(fú)务重点,从(cóng)工艺、技术、装备(bèi)、管理等方面进行能效分(fèn)析,对标对(duì)表国(guó)内外先(xiān)进水平,查(chá)找薄弱环节、突出问题和节(jiē)能潜力,提出减排降碳、节能增效的措施。
(四)开(kāi)展产业园区能源综(zōng)合利用分析(xī)研究。对产业园区能(néng)源供应、输送、利用等环节,结合(hé)供热、供水等进行分析,评估存(cún)量能(néng)源利用水平、短板和潜力,提出提高能效、能源(yuán)系统优化和梯级利用及能源低碳化替代的(de)系统(tǒng)性措施。
(五)开展(zhǎn)重点用能单(dān)位降本增效诊评服务(wù)。针对企业等重点用(yòng)能单位进(jìn)行能效和用能(néng)管理(lǐ)流程(chéng)等诊(zhěn)评服务,挖掘节能增效(xiào)、减排降碳(tàn)潜(qián)力,提出能源优化利用、节能技改措施和管理节能等方面的(de)系统解决方(fāng)案(àn)。
(六(liù))对“十四五”拟新上(shàng)项目能耗进(jìn)行(háng)分析(xī)评(píng)估。对(duì)“十四五”拟新(xīn)上项(xiàng)目的能(néng)耗强(qiáng)度、综合能耗增量空间、能源结构等各方面因素进行评估,提出可行性意见。
(七)开(kāi)展碳达峰碳中和相关分析研究。根据服(fú)务对象目标要求,综合(hé)分析各方面(miàn)条件,开展碳达峰碳中和目标实现路(lù)径方案等研究,并提出意(yì)见建(jiàn)议(yì)。
(八)对其(qí)他(tā)关(guān)联事项进(jìn)行(háng)分析研究(jiū)。根据服(fú)务对象发展(zhǎn)阶段(duàn)目标(biāo)要(yào)求,对涉及的传统产业优化升级、重大科技项目攻关(guān)、人才培训培(péi)养(yǎng)、机制制度创新等(děng)事项,提(tí)出意见建议。
(九(jiǔ))成果体(tǐ)现及应用。对服务(wù)成果中(zhōng)的(de)措(cuò)施、建议积极推动纳入政府有(yǒu)关(guān)规划、政策和行动方案等,增(zēng)强成果应用(yòng)的权威性(xìng)。面向产业园区、重点用(yòng)能行业领域和重点用能单位的服务成果,形成可操作的(de)实施方案。
五、服务步骤(zhòu)
自上而下(xià)开展的服务行(háng)动,一般(bān)采取(qǔ)以(yǐ)下步骤:
(一)合理确定服务(wù)行动对象范围。以地市(shì)、产业园(yuán)区、重点用能行(háng)业领(lǐng)域和重(chóng)点用能单位为重点,在政(zhèng)府引导和各类主体自愿参与基础上,合(hé)理选择(zé)确定服务行动范围,特别是确(què)定好服务对象。
(二)协商确(què)定服务行动方案。通过依(yī)法依规签订合同协议等(děng)形式,确定服务内容(róng)和方式,明确必要(yào)的经费来源和金(jīn)额,制定(dìng)工作(zuò)程序和要(yào)求。
(三(sān))组建服务工作团队。根据(jù)服务(wù)行(háng)动方(fāng)案遴(lín)选专家和工作人员,特别是注意吸(xī)收有实践(jiàn)经验的专家,组建结构合理的(de)服务团队,着(zhe)眼后续服务注意吸收当地专家和(hé)技术单位(wèi)参与。
(四)开展实地(dì)调研(yán)诊(zhěn)评服务。组织服(fú)务团队先期开展资料收集、分(fèn)析研究,制定(dìng)实地调研诊评(píng)服务方案,准(zhǔn)备(bèi)充分后再赴实地开展全面调研诊评工(gōng)作,根(gēn)据(jù)目标任务提出具体措施意见。
(五)形成服务成果。对地市面(miàn)上、行业领域等条(tiáo)线上的服务,依协(xié)议形成(chéng)工作成果;对产(chǎn)业园区、用能单位等点上的服务依合同(tóng)协议(yì)形(xíng)成方案。
(六)推动成果落地实施(shī)。指导地方面上(shàng)开展实施(shī)工作(zuò),在技术改造、项目(mù)评估、供(gòng)需对接、人才培养等方(fāng)面提供服务支(zhī)持;对(duì)点(diǎn)上的成(chéng)果依约定开展(zhǎn)组织实施工(gōng)作(zuò)。
对自下而上开(kāi)展(zhǎn)服务行动(dòng)的,可(kě)根(gēn)据政府的部署要求,按市场化机制、参照上述步(bù)骤(zhòu)依据相关合同开展服(fú)务行动,政府及(jí)主管部门、专业机构等(děng)提供(gòng)相应的指(zhǐ)导和服务。
六、组织(zhī)方式
国(guó)家节能(néng)中心承担(dān)指导服(fú)务行动的具(jù)体组织、协调(diào)和(hé)实施(shī)等工作,首先动(dòng)员组织地(dì)方节能中心、相关行业组织、专业机构、节能服务公司等方面(miàn)先期开展起来,并(bìng)逐(zhú)步深化;开(kāi)展服务行动的地方、产(chǎn)业(yè)园(yuán)区等,做好组织实施、机制协调、数据(jù)提供和(hé)经费保障(zhàng)等事宜,强(qiáng)化(huà)成果(guǒ)的运(yùn)用(yòng)和后(hòu)续工作(zuò)安排;参与(yǔ)的企业等用能单位依照法律(lǜ)法规和约定(dìng)提供(gòng)真实、准确、全面的有关数据(jù)信(xìn)息,落实(shí)成果措施。
国家节能中心牵头(tóu)组(zǔ)织编制《节能增效、绿色降(jiàng)碳(tàn)服务行动指南(nán)》,指导、支持地市政府部门、产业园区和重点用能行(háng)业领域、重(chóng)点用能单位等开展服务(wù)行动,并组织开展(zhǎn)若(ruò)干引领带动(dòng)作用突出(chū)的(de)服务案例;各级地方节能中心等单(dān)位要积(jī)极(jí)配合、主动作为(wéi)做(zuò)好相关工作。
七、持续推进
服务行动不(bú)设时(shí)限、不定(dìng)任务(wù)数量,根(gēn)据(jù)国(guó)家和地方(fāng)阶段性要求,在(zài)服务内容和方式(shì)上(shàng)及(jí)时(shí)完善(shàn)调整,推动可复制的市场化服务机制持(chí)续发挥作用,绵绵用力、久久为功,保(bǎo)持服务行动(dòng)不中断、有活(huó)力,努力打造(zào)有影响力、有权(quán)威的专业化(huà)品牌服(fú)务(wù)行动。
由国家节(jiē)能中心牵(qiān)头指导组织服务行动案(àn)例经验总(zǒng)结工(gōng)作,采取现场(chǎng)经验交流(liú)、诊评培训(xùn)、技术供需对接、宣传报道等服务活动,促进先(xiān)进节能降碳技术服务模式(shì)的推广应用和服(fú)务(wù)行动不断深化,持续(xù)把这(zhè)项(xiàng)服务行动打(dǎ)造(zào)成为促进经济社会全(quán)面绿色转型发(fā)展、助力实现碳达峰碳中和目标(biāo)的品(pǐn)牌性工作。在经验总结(jié)的基(jī)础上,推动(dòng)服务行(háng)动可复制经验成(chéng)果上升到(dào)国家层面的规划(huá)政策措施中,发挥更大(dà)的作用。
国家节能中心